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“打消廉价中标”系不实动静
来历: | 作者:pro259085 | 宣布时候: 2020-03-13 | 301 次阅读 | 分享到:

2019年3月12日,中国当局推销网宣布动静头条《财务部对一份倡议的回答不应受到断章取义的误读》,指出:一段时候以来,个体媒体毛病地懂得了《财务部对十三届天下人大一次集会第2938号倡议的回答》,并据此作各种断章取义的解读,使得“打消廉价中标”“打消最低评标价法”等不实动静在招标推销圈不时发酵。



全文以下

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推销价钱向来都是社会存眷的焦点。一段时候以来,个体媒体毛病地懂得了《财务部对十三届天下人大一次集会第2938号倡议的回答》,并据此作各种断章取义的解读,使得“打消廉价中标”“打消最低评标价法”等不实动静在招标推销圈不时发酵。本报特刊发有关专家的稿件,以精确指点言论,客观评估“最廉价中标”“最低评标价法”的功过

■ 岳小川

财务部在回答十三届天下人大一次集会第2938号倡议时表现,拟调剂廉价优先的买卖法则,研讨打消最廉价中标的划定,打消综合评分法中的价钱权重。有些媒体据此报道的财务部称拟打消“廉价中标”的说法,现实上误读了财务部的概念。

“适合须要、价钱最低”是当局推销一向以来的准绳,这是由财务资金的大众属性和当局办事国民的初心决议的。我国自1998年实行当局推销轨制以来,占主导地位的言论呼声都是“根绝天价推销、否决奢华推销、防止只买贵的不买对的”等。财务部的相干回答中并不提出要打消最低评标价法,而是提出要接纳方法,经由过程增强须要办理和如约验收、成立用户对供给商的评估机制、研讨打消最廉价中标及综合评分法中的价钱权重划定等方法,出力处置当局推销勾当中存在的廉价恶性合作等题目。

最低评标价法不同等于最廉价中标

国际上遍及以为,招标的本色便是价钱的合作,便是在招标知足招标人请求的前提下,最廉价钱的招标成交。最低评标价法是国际上对公然招标默许的评标体例。以天下银行和亚洲斥地银行动例,工程和货色招标名目(Request For Bid,RFB)的评标体例只需最低评标价法,即经评审的最廉价为中标人。只需招标不同较大且没法同一的名目,比方EPC工程总承包、信息系统集成和征询办事名目(Request For Proposal,RFP),能力够或许接纳综合评估法。

最低评标价法作为一种国际通用的评标体例,在国际上遍及用于工程和大批货色招标的评审,在我国常常利用于具备通用手艺请求、规格规范同一的工程和装备资料招标的评审。国际上之以是普遍接纳最低评标价法,是因为这类体例简略了然、客观量化,招标人在完整公允的情况下合作,能够或许最大限定地防止围标、串标、招标人子虚招标和招标“走过场”等不良景象的产生。

以后社会上良多人对最低评标价法提出质疑,以为最低评标价法是构成歹意廉价抢标和致使劣质工程的底子缘由,这现实上完整开错了药方。

歹意廉价抢标景象和劣质工程,是以后招标人诚信缺失、招标人对工程监视不到位、验收走过场、惩罚太轻等身分构成的,也不解除一些招标人与招标人通同、招标人经由过程偷工减料不法赢利等缘由。而评标体例只是一种东西,就像农人用锄头挖土、用镰刀收割一样。最低评标价法该当用于具备通用手艺请求、规格规范同一的工程和装备资料招标,而对庞杂的、规范不同一、不同较大的工程和装备,则应挑选综合评估法停止评审。

对这两种评标体例的不同和利用,业界已有共鸣。近两年呈现的对最低评标价法的驳诘,很大程度上实在是某些好处团体对言论的误导构成的。

外洋对非常廉价中标行动的规制

起首,外洋的诚信系统扶植比拟成熟,对不诚信的招标人有着严酷的市场准入限定和峻厉的惩罚方法。普通情况下,招标人不敢也不会廉价中标后不如约或经由过程偷工减料攫取好处。

其次,先以低于本钱中标再经由过程高程度办理索赔获得弥补是国际工程招标招标的通行做法。国际工程招标都是根据菲迪克条目签定条约的。菲迪克条目对发包人不如约有着严酷的限定和明白的用度弥补请求。因为工程施工中常常呈现发包人不严酷实行条约的情况,这类情况下,承包人就能够或许向发包人提出索赔。是以,即便招标人以低于本钱的价钱中标,也能够或许经由过程邃密化办理节流开销,或经由过程公道正当的手腕,比方工期索赔、用度索赔、工程变革、不均衡报价等,获得额定的好处弥补。

最初,外洋对招标人的招标都是以信赖为底子的,不假设非常廉价便是不公道的,也不预设招标人会经由过程偷工减料侵害招标人好处。固然,为了使招标人的好处防止蒙受廉价中标人歹意行动的侵害,凡是招标人能够或许接纳进步如约保证金、加大违约惩罚、转变付款前提等对应方法。招标人能够或许在招标文件中商定,若是招标人的报价低于某个既定的规范,招标人能够或许请求招标人供给证实、包管或转变付出条方针体例,躲避危险。

价钱凹凸不是供给商可否如约的关头身分

近两年当局推销范畴呈现的“一分钱中标”案例,包含供给商以0.01元中标估算495万元的厦门市政务外网政务云办事名目、供给商以0.01元中标估算892.95万元的辽阳市信息中间大众信息资本同享平台硬件扶植名目等,终究都以供给商如约且经由过程验收而划上句号。这些案例无力地证了然一点,即价钱凹凸不是供给商可否如约的关头身分。

供给商作为市场中以寻求红利为主要方针的主体,对好处的寻求是不尽头的。供给商并不会仅仅知足于不吃亏。只需前提许可,本钱为1元钱的货色能够或许卖到1万元;相反,为了某种方针,本钱为1万元的货色也能够或许只卖1元钱。是以,有人以为只需供给商以高于本钱的价钱中标就会诚信地实行条约的观点,要末是太无邪,要末便是别有用心。现实上,不管中标价钱凹凸,能够或许促使供给商诚信如约的身分只需三个,一是招标人的监视,二是供给商对法令义务的害怕,三是供给商的良知。而价钱与供给商是不是诚信如约不干系,中标价钱再高或再低,都不会对供给商如约与否产生影响。

供给商的价钱战略取决于价钱评审体例

供给商的价钱战略完整取决于招标名方针价钱评审体例。我国工程招标常常利用的价钱评审体例是基准价法或基准价浮动法。在这类价钱评审体例下,招标报价的根据不是招标人本身的产物出产本钱,而是其余招标人的价钱。招标人必须精确判定其余招标人的价钱,并且据此肯定本身的招标价钱,争夺本身的招标价钱处于间隔基准价比来的地位。

在一个名目中,若是估计其余招标人的报价都能够或许是500元摆布,那末即便这个招标人本身的出产本钱只需100元,他也应根据500元报价。这类情况下的报价不如说是一种博彩,就像赌钱中的押大押小、押单押双,把招标变成了赌钱。有的处所爽性接纳适合性检查后抽签肯定中标人的体例。恰是因为这类评标体例,招标报酬了精确把握其余招标人的价钱,纷纭接纳找人围标或招标人之间通同招标的做法,这便是工程招标围标和通同招标景象屡禁不止的底子缘由。

而当局推销名方针价钱评审有一个根基准绳便是廉价优先。是以,招标人报价要争夺最低的价钱,以便获得价钱评审的上风。价钱上风与手艺、商务等身分连系后构成综合评审的得分,得分最高的为中标人。这类评审体例是绝对迷信的。具备价钱上风的产物常常在手艺上处于上风,在价钱上处于上风的产物常常在手艺上具备上风。颠末综合评审后依然占优的招标人,肯定是“能够或许最大限定知足招标请求”的招标人。挑选如许的招标报酬中标人,是适合当局推销的迷信择优准绳的。

在当局推销名目中,招标人投出廉价是一件极其一般的任务。若是招标人投出廉价反而是不一般的,要末是供给商围标,要末是推销人指定了产物品牌和型号,要末是推销人与供给商通同的成果。

至于廉价是不是便是歹意,在评标阶段是没法判定的。只需供给商廉价招标且中标,而后不签定条约或提出不公道前提作为签定条约的前提,或不实行条约或以次充好、偷工减料,或在验收时以棍骗手腕蒙混过关等情况产生,才属于歹意廉价招标。仅仅因为招标人以大大低于其余招标人的价钱招标就认定为歹意廉价招标是不迷信的,也是不公道的。

完美后续办理行动相当主要

财务部《对增强当局推销货色和办事名目价钱评审办理的告诉》(财库〔2007〕2号)明白,当局推销货色和办事名目接纳综合评分法的,价钱分同一接纳廉价优先法计较;货色名方针价钱分值占总分值的比重(权重)不得低于30%,不得高于60%;办事名方针价钱分值占总分值的比重(权重)不得低于10%,不得高于30%。该文件的相干划定自实行以来,在节俭当局推销资金、根绝财务资金华侈方面成果较着。

若是打消综合评分法中价钱权重的限定和最廉价中标的准绳,而又缺少后续有用的监视办理手腕,“天价推销、奢华推销、只买贵的不买对的”等景象很能够或许会东山再起,推销苹果手机取代U盘、推销豪车作为公事用车的景象能够或许再次呈现。华侈征税人的心血钱是对泛博国民大众的挑衅,届时引发不满的便是全数征税人。

(作者单元:中机国际招标无穷公司) 

南开大学法学院传授何红锋:

最优品德中标并不可取

日前,某微信公家号发文《财务部:最廉价中标将完全被打消!》,文中称:根据《财务部对十三届天下人大一次集会第2938号倡议的回答》,有天下人大代表在客岁两会时代提出了《对在当局推销中成立最优品德中标轨制的倡议》。我没法查到《对在当局推销中成立最优品德中标轨制的倡议》的具体内容,根据字面懂得,这一倡议能够或许是但愿在当局推销中,不斟酌价钱身分,只根据产物的品德好坏睁开合作,以品德最优者中标。

这一倡议的焦点是:在当局推销勾当中,不应明白推销须要或品德请求;或即便有品德请求,也只能是最低请求,在最低请求之上,以品德最优者中标。这是非常荒诞的。若是真的如斯推销,供给商必将会为了进步一点点品德而无穷定地加大本钱,奢华推销、天价推销将成为常态。

当局推销与率性的“土豪推销”的最主要不同之一是:当局推销该当有品德限定。如,以推销汽车为例,当局推销必然会有对汽车品德的限定性请求,即不能跨越某一规范。固然,有人会说,汽车推销有规范限定,能够或许懂得,但不是另有大批不规范限定的产物吗?该当说,当局推销的产物,该当是尽能够都有规范的,不规范的,也应成立起规范来。即便临时还不规范的,也不能鼓动勉励品德越高越好,而应以知足须要为规范——即,够用就好!

【短评】

“知足推销须要”的前提不容轻忽

在会商廉价优先的评审法则、最廉价中标、综合评分法中的价钱权重等题目时,有须要夸大一点,即知足推销须要是供给商中标或成交的主要前提。

《当局推销法》在合作性构和和询价推销体例的肯定成交供给商关键明白,推销人“根据适合推销须要、品质和办事相称且报价最低的准绳肯定成交供给商”;财务部《对增强当局推销货色和办事名目价钱评审办理的告诉》(财库〔2007〕2号)也夸大,“迷信挑选评审体例,在知足须要的情况下,对峙廉价优先、物美价廉的准绳”;《当局推销非招标推销体例办理方法》(财务部令第74号)重申,接纳合作性构和和询价推销体例的,推销人应“根据品质和办事均能知足推销文件本色性呼应请求且最初报价最低的准绳肯定成交供给商”;《当局推销法实行条例》第三十四条中对最低评标价法和综合评分法的内在界定,一样将“招标文件知足招标文件全数本色性请求”列为挑选中标候选人的主要前提。

根据上述当局推销法令律例、规范性文件,咱们所说的最廉价中标,严酷意思上讲,该当是经评审后、知足招标文件全数本色性请求的最廉价钱中标(成交)。但在理论中,有良多供给商乃至推销代办署理机构却都简略粗鲁地以为谁的报价最低谁就能够中标,将“最廉价中标”同等于“最低评标价法”,将“最低评标价法”毛病地懂得为“最低招标价法”。一些不明就里的社会媒体和“吃瓜大众”也被误导,一旦呈现报价最低者未中标或非常廉价中标等事务,就思疑当局推销名目有“内幕”,给当局推销扣上各种“帽子”。

现实上,最廉价中标的名目和存在题方针名目确有重合,能够或许说,恰是因为当局推销本身的题目,如推销人须要设置不公道、如约验收不到位和供给商缺少诚信,不按招标文件和推销条约的许诺诚信如约等,使得最廉价中标的名目呈现题方针几率大幅增加。

一个推销名目,怎样能力完成物有所值?迷信公道肯定推销须要是第一名的;第二,要根据推销须要和名目特色挑选适合的推销体例和评审方法,择优肯定中标供给商,从推销法式规范性方面供给最大限定的保证;第三,严把如约验收关,在推销勾当的“最初一千米”予以规制。抵抗非常廉价,也应从这三方面动手:推销须要的体例应精确、具体,功效、机能方针应周全、完美,防止被不良供给商钻了空子;立异竞价法则,指点供给商从价钱合作转为品质和办事合作,同时,评标委员会要勇于依法作为,根据《当局推销货色和办事招标招标办理方法》(财务部令第87号)第六十条等划定,将较着不公道的廉价招标作有效招标处置;完美如约验收机制,加大失期供给商惩办力度,进步供给商守法本钱。唯其如斯,能力从底子上根绝廉价恶性合作。

(楚桥) 

【链接】 

财务部对十三届天下人大一次集会第2938号倡议的回答(节选)

今朝当局推销招标招标市场中存在廉价恶性合作景象主要因为有关轨制设想不能顺应经济社会成长的请求。同时,廉价恶性景象的呈现还在于推销人须要设置不公道、如约验收不到位和供给商缺少诚信,不按招标文件和推销条约的许诺诚信如约。最近几年来,财务部和成长鼎新委根据职责合作,不时完美当局推销及招标招标轨制,出力进步招标推销品质,完成“物有所值”的推销方针,主要停止了以下几方面任务:

一是完美轨制方法,停止廉价恶性合作景象。针对货色和办事招标招标中的廉价恶性合作景象,财务部订正完美了《当局推销货色和办事招标招标办理方法》(财务部令第87号),划定了最低评标价法的合用规模,即手艺、办事规范同一的货色办事名目;明白招标人报价较着低于其余招标人的报价,有能够或许影响产物品质或不能诚信如约的,且不能证实其报价公道性的,评标委员会该当将其作为有效招标处置。针对工程招标招标勾当中的廉价恶性合作题目,成长鼎新委正牵头订正《招标招标法》,严酷限定经评审的最低招标价法的利用规模,夸大经评审的最低招标价法合用于具备通用手艺、机能规范或招标人对其手艺、机能不特别请求的招标名目;同时,从请求评标委员会对疑似低于本钱价招标情况停止核实、强化标后条约实行羁系、增强招标招标范畴信誉轨制扶植等方面,停止经评审的最低招标价法在理论中被滥用和误用。

二是强化须要和如约验收办理,出力进步推销品质。财务部印发了《财务部对进一步增强当局推销须要办理和如约验收的指点定见》(财库〔2016〕205号),明白推销人是须要和如约验收的第一义务人,请求推销须要的拟定须严酷实行国度相干规范、行业规范、处所规范等规范规范,如约验收时该当根据推销条约的商定对每项手艺、办事、宁静规范的如约情况停止确认,并将须要和如约验收办理嵌入本单元内控流程,出力进步推销品质。

三是增强诚信系统扶植,倒逼供给商诚信如约。财务部拟定印发《在当局推销勾当中查问及利用信誉记实有关题方针告诉》(财库〔2016〕125号),请求在当局推销勾当中查问和利用相干主体的信誉记实。在中国当局推销网斥地专栏,宣布供给商的严峻守法失期记实,并将相干信息与“信誉中国”网站停止同享。同时,与多部分签定结合惩防备忘录依法停止结合惩戒,对包含严峻品质守法失期行动在内的多范畴守法失期行动当事人,依法限定其参与当局推销勾当。

下一步,财务部正研讨深入当局推销轨制鼎新,进一步完美当局推销轨制设想,出力处置当局推销勾当中存在的廉价恶性合作等题目。开端斟酌拟接纳以下几方面方法:

一是持续鞭策当局推销成果导向,健全推销须要办理和如约验收轨制,强化推销人成立推销须要和如约验收办理的义务,完美相干内控轨制,进步专业化程度,指点推销人推销优良产物。

二是摸索成立用户评估机制,依靠信息化系统,摸索展开对供给商的用户评估,将供给商的信誉信息、评估成果作为后续推销的主要根据。

三是研讨点窜相干轨制方法,调剂廉价优先的买卖法则,研讨打消最廉价中标的划定,打消综合评分法中价钱权重划定,根据高品质成长的任务请求,出力鞭策优良优价推销。同时,鼓动勉励有前提的处所展开相干摸索理论,为鼎新堆集经历。

四是持续增强诚信系统扶植,鞭策出台针对当局推销范畴严峻守法失期行动的结合惩防备忘录,对包含相干失期主体展开结合惩戒,保护当局推销公允合作的市场情况。同时,共同相干部分展开品质诚信结合惩戒。依法限定严峻品质失期行动当事人参与当局推销勾当,倒逼供给商诚信如约。

(来历:财务部网站)

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